人民防空的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，是關(guān)系到能否卓有成效地組織平時人民防空準(zhǔn)備和戰(zhàn)時人民防空襲斗爭的大問題，是整個人民防空建設(shè)中的關(guān)鍵性問題。

依據(jù)人民防空法，我國人民防空平時的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是：“國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作?！薄皣胰嗣穹揽罩鞴懿块T管理全國的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。”“人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定?！薄翱h級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的人民防空工作?！?/p>

根據(jù)中央決定，國家人民防空辦公室作為國家人民防空主管部門，設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部，負責(zé)管理全國的人民防空工作;大軍區(qū)人民防空辦公室，作為大軍區(qū)人民防空主管部門，分別設(shè)在各大軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部，負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的人民防空工作;縣級以上地方人民政府人民防空辦公室，作為地方人民政府的人民防空主管部門，設(shè)在各級人民政府，是本級人民政府的行政職能部門，負責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作;中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)人民防空辦公室，作為中央國家機關(guān)人民防空主管部門，分別設(shè)在中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，統(tǒng)一負責(zé)中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)及其在京直屬單位的人民防空工作。

縣級以上各級人民政府的人民防空辦公室，構(gòu)成了我國人民防空領(lǐng)導(dǎo)和管理系統(tǒng)的主體部分。它們是按照國務(wù)院、中央軍委規(guī)定，在各級人民政府內(nèi)設(shè)立的人民防空專門機構(gòu)，是本級人民政府序列內(nèi)的行政職能部門之一，和平時期在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級人民防空主管部門的指導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家人民防空工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)人民防空工作的法規(guī)、規(guī)章和措施;在計劃、規(guī)劃和建設(shè)等有關(guān)部門的協(xié)助下，擬制本行政區(qū)的人民防空建設(shè)規(guī)劃和計劃;擬訂防空襲方案和各項保障方案;組織人民防空工程和通信、警報、指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)與管理;組織本行政區(qū)人民防空無線電管理;監(jiān)督、檢查城市建設(shè)、基本建設(shè)和城市開發(fā)利用地下空間中貫徹人民防空要求的情況;檢查督促戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備、水電供應(yīng)和其它保障方案的落實;組織、督促和檢查人民防空專業(yè)隊伍的建設(shè)、訓(xùn)練和管理;組織人民防空演習(xí);組織人民防空宣傳教育和科研;管理人民防空物資、經(jīng)費和資產(chǎn)等。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，人民防空辦公室也可作為各級人民政府搶險救災(zāi)、處理突發(fā)事件的主要辦事機關(guān)。

人民防空的戰(zhàn)時指揮體制和平時的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是有區(qū)別的。根據(jù)人民防空法，我國人民防空戰(zhàn)時指揮體制貫徹條塊結(jié)合、以快為主、以市級為重點的原則，實行省(自治區(qū)、直轄市)、市、區(qū)(縣)、街道四級指揮體制。當(dāng)國家發(fā)布戰(zhàn)爭動員令時，人民防空工作轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時指揮體制，縣以上各級人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)立即組成人民防空指揮部，履行戰(zhàn)時人民防空組織指揮職能。省(自治區(qū)、直轄市)人民防空指揮部由省委(自治區(qū)、直轄市黨委)、人民政府、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、省(自治區(qū)、直轄市)人民防空辦公室及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。通常要求設(shè)指揮長一人，副指揮長若干人，分別由黨委、人民政府、軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。一般設(shè)置指揮、通信、工程、治安、政工、后勤等業(yè)務(wù)處作為辦事機構(gòu)。市人民防空指揮部由市委、市人民政府、軍分區(qū)、市人民防空辦公室和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。設(shè)指揮長一人，副指揮長若干人，分別由市人民政府、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一般設(shè)置指揮、通信、工程、搶修、消防、治安、醫(yī)療救護、交通運輸、防化防疫、政工、物資供給等業(yè)務(wù)處作為辦事機構(gòu)。只有人民防空一種任務(wù)的城市還要設(shè)防空作戰(zhàn)處。城市所轄的區(qū)(縣)、街道和大型廠礦企業(yè)、主要經(jīng)濟防護目標(biāo)管理部門，應(yīng)根據(jù)所擔(dān)負的任務(wù)建立人民防空指揮部，其辦事機構(gòu)和人員編成，應(yīng)堅持精干、高效的原則，安需要進行設(shè)置。